沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案的通知
沈政發(fā)〔2025〕5號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：
現(xiàn)將《沈陽(yáng)市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
沈陽(yáng)市人民政府
2025年9月2日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
沈陽(yáng)市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（遼政發(fā)〔2024〕11號(hào)）精神，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
到2025年年底，全市PM?.?濃度降至32微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.7%以上，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.7%以?xún)?nèi)，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)VOCs）排放總量比2020年下降10%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)。
1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。新改擴(kuò)建項(xiàng)目須落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運(yùn)輸方式開(kāi)展運(yùn)輸。涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項(xiàng)目方可投產(chǎn)。以化工、制藥、陶瓷等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)工程能耗強(qiáng)度、污染物排放總量控制，推動(dòng)在建和擬建“兩高一低”項(xiàng)目能效、環(huán)保水平提升。加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新升級(jí)和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局，各區(qū)、縣（市）政府；以下任務(wù)均需各區(qū)、縣（市）政府落實(shí)，不再列出）
2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。持續(xù)深入排查不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)和綠色工業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）
3.實(shí)施低VOCs含量原輔材料替代。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目，提高低（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品比重。以工業(yè)涂裝、包裝印刷和膠黏劑使用等為重點(diǎn)，實(shí)施低VOCs含量原輔材料替代工程。室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志推廣使用低（無(wú)）VOCs含量涂料。在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局）
（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展。
4.發(fā)展新能源和清潔能源。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代，有序推進(jìn)以電代煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、房產(chǎn)局）
5.積極開(kāi)展燃煤鍋爐關(guān)停整合。城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。持續(xù)推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)具備條件的65蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐拆除聯(lián)網(wǎng)。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局、生態(tài)環(huán)境局）
6.持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。因地制宜整村、整屯推進(jìn)民用、農(nóng)用散煤替代。2025年年底前，基本完成城區(qū)清潔取暖改造。完成散煤替代的地區(qū)須保障居民生活和清潔取暖用電、用氣需求，防止散煤復(fù)燒。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售，依法依規(guī)開(kāi)展高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)固定場(chǎng)所散煤銷(xiāo)售整治工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、房產(chǎn)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系。
7.持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推動(dòng)采取“公鐵聯(lián)運(yùn)”等外集內(nèi)配物流方式，實(shí)現(xiàn)大宗貨物“散改集”。2025年年底前，鐵路貨運(yùn)量比2020年增長(zhǎng)10%以上。鼓勵(lì)工礦企業(yè)、物流園區(qū)加強(qiáng)鐵路專(zhuān)用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施建設(shè)，最大程度發(fā)揮既有線路效能。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委）
8.加快提升機(jī)動(dòng)車(chē)清潔化水平。新增或更新公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、城市物流配送等車(chē)輛中，新能源車(chē)輛比例不低于80%。優(yōu)先在火電、鋼鐵、煤炭、有色等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車(chē)，發(fā)展零排放貨運(yùn)車(chē)隊(duì)。2025年年底前，大宗貨物清潔式運(yùn)輸比例達(dá)到70%。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局）
9.強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、機(jī)場(chǎng)、工礦企業(yè)內(nèi)部非道路移動(dòng)機(jī)械新能源更新改造。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化排放控制區(qū)管控，減少非道路移動(dòng)機(jī)械“冒黑煙”現(xiàn)象。開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記，2025年年底前，完成城區(qū)工程機(jī)械環(huán)保編碼登記國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
10.全面保障成品油質(zhì)量。全面整頓無(wú)證（照）或證（照）不全的自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)和黑加油站。加強(qiáng)成品油生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)（應(yīng)急）、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管。提升貨車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械柴油抽測(cè)頻次，依法依規(guī)查處超標(biāo)準(zhǔn)排放問(wèn)題。（責(zé)任單位：市公安局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局）
（四）強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治和精細(xì)化管理。
11.加強(qiáng)工地和道路揚(yáng)塵污染治理。持續(xù)強(qiáng)化施工場(chǎng)地?fù)P塵污染治理，建立建筑工地動(dòng)態(tài)管理清單。重點(diǎn)區(qū)域長(zhǎng)距離線性工程實(shí)行分段施工，將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)。2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到50%。城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%。對(duì)城市公共裸地、堆場(chǎng)進(jìn)行排查建檔并落實(shí)防塵措施。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局）
12.加強(qiáng)秸稈綜合利用和有序清除。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，提高離田效能，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。強(qiáng)化秸稈限（禁）燒精準(zhǔn)管控，完善“區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、組”四級(jí)網(wǎng)格責(zé)任體系，強(qiáng)化“管控期”禁燒和“窗口期”有序清除。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局）
（五）強(qiáng)化多污染物減排，切實(shí)降低排放強(qiáng)度。
13.強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵(lì)儲(chǔ)罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開(kāi)展密封性檢測(cè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建立統(tǒng)一的泄漏檢測(cè)和修復(fù)信息管理平臺(tái)。單獨(dú)收集處理污水處理場(chǎng)所高濃度有機(jī)廢氣；密閉收集處理含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣。企業(yè)開(kāi)停工、檢維修期間，需及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣，不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染防治設(shè)施。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
14.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。2025年年底前，完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造。有序推進(jìn)規(guī)劃保留的65蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)爐窯清潔能源替代、燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造、小型生物質(zhì)鍋爐整合淘汰。強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，減少非正常工況排放。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、房產(chǎn)局）
15.開(kāi)展餐飲油煙、惡臭異味專(zhuān)項(xiàng)治理。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開(kāi)設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專(zhuān)用煙道。依法依規(guī)整治違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)露天燒烤行為。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，因地制宜解決人民群眾集中反映的油煙及惡臭異味問(wèn)題。（責(zé)任單位：市自然資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理行政執(zhí)法局）
16.穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。鼓勵(lì)生豬、雞等圈舍封閉管理，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及時(shí)對(duì)污水、畜禽糞便等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)和無(wú)害化處理，減少惡臭氣體排放。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（六）完善大氣環(huán)境管理體系，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。
17.實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。鞏固空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市成果，完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)沈陽(yáng)都市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，實(shí)現(xiàn)資源共享、污染共治。完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提高環(huán)保績(jī)效水平，實(shí)施差異化管控措施。結(jié)合排污許可制度，2025年9月底前修訂完成應(yīng)急減排措施清單，確保覆蓋所有廢氣排放企業(yè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（七）加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。
18.提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，確保符合條件的單位全覆蓋。推動(dòng)大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，并完成驗(yàn)收備案。建設(shè)重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
19.強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。提升生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的按程序移送司法機(jī)關(guān)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局）
20.加強(qiáng)決策科技支撐。編制沈陽(yáng)市大氣污染物和溫室氣體排放源融合清單，建立工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物成分清單和農(nóng)業(yè)源、生活源排放清單，形成污染動(dòng)態(tài)溯源體系。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、科技局、發(fā)展改革委、氣象局）
21.推動(dòng)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定移動(dòng)源相關(guān)污染防治管理規(guī)定，鼓勵(lì)團(tuán)體、企業(yè)制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局）
三、工作要求
各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)、縣（市）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評(píng)估，實(shí)施全民行動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)媒體作用，推進(jìn)環(huán)保信息公開(kāi)，多角度宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進(jìn)展成效，多渠道受理大氣污染違法行為舉報(bào)，倡導(dǎo)綠色文明環(huán)保生產(chǎn)生活方式。 |
